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无锡市人民政府办公室关于进一步严格土地执

来源: 时间:2018-10-27 18:47:22

无锡市人民政府办公室关于进一步严格土地执法监管的通知

无锡市人民政府办公室关于进一步严格土地执法监管的通知

(锡政办发〔2008〕287号)

各市(县)和各区人民政府,市各委、办、局,市各直属单位:

为认真贯彻执行《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》(国办发〔2007〕71号)和《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号)精神,进一步加强我市国土资源管理工作,坚决遏制并依法纠正各地土地违法违规行为,维护良好的国土资源管理秩序,经市政府研究决定,现就严格土地管理、加强执法监管工作通知如下:

一、充分认识严格土地执法监管的重要性、紧迫性

近年来,党中央、国务院连续下发了严格土地管理、加强土地调控的政策文件,有力地促进了各地、各部门贯彻落实科学发展观,坚决执行宏观调控政策。各地、各部门依法用地管地、节约集约用地的意识有所增强,土地违法违规现象有所好转。但是,随着我市经济社会发展进程的加快推进和工业化、城镇化发展战略的全面实施,建设用地供需矛盾十分突出,一些地方仍有违反土地管理法律、法规使用土地的情况发生,个别地方土地违法违规的行为屡禁不止,扰乱了我市国土资源管理秩序。各地、各部门要从贯彻落实科学发展观和保障我市经济社会可持续发展的战略全局出发,站在维护人民群众根本利益的高度,充分认识进一步严格土地执法监管、依法坚决遏制和纠正土地违法违规行为的重要性、紧迫性,切实增强感、使命感,自觉服从国家的统一管理,严格执行国家的政策法规,并采取各种有效形式广泛深入地开展土地管理法律、法规及政策的宣传教育和培训,使各级干部、广大人民群众自觉遵守土地管理法律、法规和政策规定。

为加强各地、各部门对土地执法监管工作的领导,各市(县)、区政府要成立联合执法工作领导小组,由政府分管领导担任组长,负责对辖区内土地执法监管工作进行指导、督促和协调,组织相关部门开展联合检查,及时掌握土地执法监管、查处土地违法违规行为的情况,适时召集相关部门召开联席会议,研究解决土地执法监管工作、查处土地违法违规行为中存在的困难和问题。各部门及相关单位也要明确分管负责人,并有相应的机构负责此项工作,明确分工,加强协作,坚决遏制土地违法违规行为。

二、进一步明确土地执法监管的职责、

严格土地执法监管、依法查处土地违法违规行为是一项复杂的系统工程,也是各地、各部门义不容辞的共同的社会。各地、各部门要依据本部门的职责,切实加强监管,搞好配合协作,严把审核审批关。根据我市实际,现对各地、各部门在严格土地执法监管、查处土地违法违规行为工作中的职责和明确如下:

国土资源管理部门作为严格土地执法监管、查处土地违法违规行为的主管部门,负责土地违法违规行为的认定、行政处罚及相关行政复议、诉讼工作。负责对辖区内各类用地情况的日常动态巡查、检查和督查,对在巡查、检查和督查中发现的土地违法违规行为,要坚决依法予以制止,及时下达《责令停止国土资源违法行为通知书》,并及时以《关于土地违法违规行为告知函》的形式向相关部门通报土地违法违规情况。负责土地违法违规案件的受理,对受理的土地违法违规案件,应在7个工作日内到案发现场进行实地调查;经初步调查符合立案条件的,应在15个工作日内进入依法调查处理程序。对其他部门需要对建(构)筑物及其他设施是否具备合法用地手续进行确认的,应在15个工作日内作出认定并反馈。在接到其他部门移送的土地违法违规案件后,应及时依法对案件进行审查,并在15个工作日内作出是否受理的决定;决定受理的,应在30个工作日内进入依法调查处理程序。负责按《违反土地管理规定行为处分办法》的规定向相关部门提出追究相关人的处分建议。负责将涉嫌犯罪的土地违法违规案件移交公安、司法机关处理。

公安部门要依法配合相关部门做好强制拆除违法违规用地上建(构)筑物及其他设施过程中的治安维护工作,配合相关部门妥善预防、处置拆除违法违规用地上建(构)筑物及其他设施过程中可能发生的各类群体性事件。对阻碍执法人员依法执行公务的,依法予以处罚或采取强制措施;对构成犯罪的,依法追究当事人的刑事。对国土资源管理部门移送的涉嫌犯罪的案件,应按照《公安机关办理刑事案件程序规定》办理。对违法违规用地上建(构)筑物及其他设施一律不予编制门牌号。公安消防部门对违法违规用地上建(构)筑物及其他设施一律不予消防验收。

检察院对国土资源管理部门移送的土地违法案件,应按规定程序及时办理。对失职、渎职、执法犯法的单位和个人,依照有关法律规定进行严肃处理。

法院要依法受理国土资源管理部门移送的各类土地违法违规案件,并及时依法进行审理。判决(裁决)生效后,相关部门申请强制执行的,应按规定时限组织强制执行。对阻碍执法工作人员依法采取强制执行措施的,应依法予以处罚或采取强制措施;对构成犯罪的,应依法追究当事人的刑事。

司法部门要加强对查处土地违法违规行为工作中相关法律问题的研究,协助做好拆除违法违规用地上建(构)筑物及其他设施过程中法律法规和政策的宣传教育工作,并负责违法违规用地上建(构)筑物及其他设施拆除前的证据保全以及执法活动的公证工作。

纪检监察部门要督查《党风廉政建设制》的落实情况,全程介入土地违法违规行为的查处工作,对行政不作为以及失职、渎职、执法犯法的单位和个人,以及涉及土地违法违规拒不改正的党政机关、党员干部,依照有关规定进行严肃处理。要把各地、各部门参与、协同查处土地违法违规行为的情况作为作风与效能建设考评的一项重要内容。

城管行政执法部门在执法中发现土地违法、违规行为时,应及时移交国土资源部门处理,并配合国土资源部门依法做好涉及土地违法建设的强制拆除工作。

农林部门要做好耕地、林地的保护工作,协助相关主管部门对非法占用耕地、林地及其他农业用地进行的违法建设进行巡查,发现土地违法违规行为应及时依法加以制止和处理。组织对毁坏耕地、林地的情况进行技术鉴定,情节严重构成犯罪的,应依法提请司法机关追究当事人的刑事。

安监部门要依法加强对安全生产的监管,对违法违规用地上建(构)筑物及其他设施一律不予安全验收。对利用违法违规用地从事生产经营活动的企业、个人依法进行处理。

环保部门对因土地违法违规造成环境污染的,要依照有关规定及时依法制止并予以查处。

财政部门要按规定及时、足额核拨查处土地违法违规行为工作中的各项经费。

信访部门要做好与举报土地违法违规行为有关的信访协调、处理、沟通和督办工作。

三、严格执行土地执法监管的有关规定

各地、各部门都要严格执行《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》和《国务院关于促进节约集约用地的通知》的规定,对凡未取得合法用地手续的建设项目要采取如下措施:

(一)发展改革部门不予办理项目审批、核准手续。

(二)规划部门不予办理建设规划许可。

(三)建设部门不予发放施工许可。

(四)国土资源管理部门不予受理土地登记申请。

(五)房管部门不予办理房屋所有权登记手续。

(六)金融机构不予发放贷款。

(七)供水、供电、供气、邮政、电讯、有线电视等公用事业单位及市政共用企业不提供相关专业服务,不供水、供电、供气;不安装固定和有线电视。

(八)工商、税务、文化(文体)、旅游、卫生等部门不予发放有关证照,不得办理工商、税务登记、变更登记和提供发票。

(九)公安部门不为违法违规用地上的建(构)筑物及其他设施编制门牌号。

(十)民政部门不为违法违规用地上的建(构)筑物及其他设施办理命名事项。

特此通知,请各地、各部门认真贯彻执行,并可依据本通知精神制定相应的实施意见或细则。

二○○八年十月十日